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賓縣人民政府辦公室關于印發賓縣“綠衛2019”森林草原執法專項行動方案的通知

發布機構 賓縣人民政府 發文日期 2019-05-25
公開方式 主動公開 文  號 賓政辦發〔2019〕7號

各鄉鎮政府,縣政府直屬有關單位:

 業經十七屆二十七次常務會議討論通過,現將《賓縣“綠衛2019”森林草原執法專項行動方案》予以印發,請認真貫徹執行。



賓縣人民政府辦公室

2019年5月25日

賓縣“綠衛2019”森林草原執法專項行動方案


為加強森林草原資源?;す芾?,堅決遏制和嚴厲打擊各類破壞森林草原資源違法行為,按照國家、省、市有關部署,縣政府決定于2019年3月至2020年2月,開展“綠衛2019”全縣森林草原執法專項行動,特制定本方案。

一、行動目的

全面貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大及十九屆三中、四中全會精神以及習近平總書記在東北座談會上的重要講話和對我省的重要批示指示精神,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進依法治林治草,切實?;ど植菰試?,推動林業和草原執法監管工作深度融合,鞏固和發展林業草原生態文明建設成果,在全縣形成?;ぷ勻蛔試吹那苛夜彩?,為統籌林地系統的治理,建設美麗賓縣保駕護航。

二、主要任務

(一)全面排查。以問題為導向,針對毀林、毀濕、毀草現象,搞好調查摸底,全面查清各類林地、草原、濕地及自然?;さ嗇諼シㄕ嫉兀ńㄖ?、構筑物、私人山莊、休閑山莊、旅游度假村、采石采砂?。?、違法開墾(毀林耕種農作物、毀林種參),違建豪華墓地,以及違法采伐林木(亂砍濫伐、“大樹進城”)等問題,以2013年為時間節點,分成前后兩個階段,建立問題清單。

1.非法占用林地問題

(1)自然?;で?、森林公園、濕地公園等自然?;さ匚ス嫖ソㄎ侍?;

(2)砂石場非法占地及超面積使用林地等毀林開采的問題;

(3)工程建設項目使用林地非法占用、未批先占、少批多占等問題;

(4)擅自在林地內建設私人別墅、房屋、魚池、農家樂、旅游設施、養殖用房等問題;

(5)臨時占地越權審批、超面積占用、到期未恢復林地等問題;

(6)其他非法占用林地的問題。

2.毀林開墾問題

(1)歷年來侵占林地進行開荒種地的問題;

(2)十八大以來發生的毀林開墾的問題;

(3)三北四期、退耕還林等工程造林、國家級生態公益林內毀林開墾及滅失等造成面積減少的問題;

(4)未制定還林規劃、未按時還林,特別是十八大以來,毀林開墾應還未還林的問題。

3.毀林種參問題

(1)未取得林木采伐手續擅自毀林種參的問題;

(2)已取得林木采伐手續,改變采伐方式毀林種參的問題;

(3)未經縣林草部門森林資源管理部門進行成林驗收,擅自認定造林失敗地進行種參的問題;

(4)其他毀林種參的問題。

4.盜伐、濫伐林木問題

(1)單位或個人以盈利為目的盜伐林木,特別是盜伐珍貴樹木、大徑材樹木團伙作案的問題;

(2)林木權利人為種植人參和其他產業項目監守自盜林木的問題;

(3)無證采伐、超量采伐、未按采伐證規定的采伐時間、地點、方式、樹種、蓄積、出材等亂砍濫伐林木的問題;

(4)建設項目征占用林地未進行伐區調查設計、未取得林木采伐許可證發生的亂砍濫伐林木的問題。

5.破壞濕地生態問題

(1)在濕地內違法開發、違法建設、違法使用濕地的問題;

(2)毀濕開墾的問題。

6.其他破壞森林資源問題

(1)擅自在林地內取腐殖土等破壞森林植被的問題;

(2)私挖濫采樹木作為城市綠化樹即“大樹進城”的問題;

(3)非法生產鋸末子破壞森林資源的問題;

(4)更新欠賬造成林地面積減少的問題。

(二)依法打擊。對違法占地、違法開墾、毀林種樹、違法采伐等行為,依法追究責任人的行政、刑事責任。對破壞林地、草原、濕地以及違法采伐林木問題嚴重的違法行為及林地、草原、濕地破壞以及違法采伐林木問題突出、性質嚴重、影響惡劣的違法行為,由縣專項行動領導小組重點掛牌督辦。

(三)嚴肅整改。對國家級公益林、各類自然?;さ嗇?,以及2013年以來,林地、草原、濕地內的違法建筑物、構筑物,必須拆除,恢復原狀,開墾的林地恢復植被。

2013年以前,林地、草原、濕地內的建筑物、構筑物,進行甄別,分門別類進行處理。

三、工作方法

本次專項行動主要采取各鄉鎮、各林場開展自查自糾,縣林草局督查、抽查的方法實施。

(一)以各鄉鎮、林場、自然?;で?、森林公園、濕地公園、草原為單位,對毀林、毀濕、毀草問題開展全覆蓋排查,查清各類案件發生的時間、地點、面積、蓄積、直接責任人等,填寫問題清單。

(二)要充分利用林地年度變更調查成果、森林督查核查成果、砂石場專項治理反映出的問題及整改情況、林地濕地清理回收調查情況等,進一步梳理毀林、毀濕、毀草問題、整改完成情況,填寫毀林、毀濕、毀草問題清單及整改清單。

(三)自查中要將中央環保督察“回頭看”反饋意見和發現問題、?;さ卮蠹觳榍榭觥盎贗房礎狽⑾治侍庵形床櫬?、未整改、未銷號的案件梳理出來,填寫毀林、毀濕、毀草問題清單及整改清單。

(四)在梳理問題中還要將上級交辦、群眾來信來訪及各種舉報案件納入進來,同時要充分發動群眾,利用各種媒體、各種渠道,發現毀林、毀濕、毀草問題線索。

(五)要采取衛片、航片與現地調查相結合的方法,查清查實毀林、毀濕、毀草地塊、面積等情況,采用現代技術手段、刑偵手段偵破案件,依法查處。在資料收集、技術保障、政策咨詢等方面,可向省、市林草主管部門及有關院校、專業設計院所尋求支持。

四、總體安排

(一)準備和部署階段(2019年3月下旬-4月)。召開全縣專項行動會議,成立專項行動領導小組,印發專項行動工作方案,并下發各鄉鎮、各有關部門。各鄉鎮、各有關部門要認真落實、精心組織,及時向社會公布專項行動舉報電話和郵箱,暢通案件舉報渠道,做好違法線索排查工作,摸清轄區內各類破壞森林草原濕地資源問題,明確打擊重點和對象。

(二)自查自糾階段(2019年5月-8月)。各鄉鎮要采取拉網式排查,并結合衛片判讀對疑似變化地塊進行現地核實,逐地塊落實,查清變化的類型及時間。根據摸底核實情況,組織精干力量,主動出擊,堅決打擊和查處各類森林草原濕地違法行為,涉嫌犯罪的,要及時向公安機關移送。對案情嚴重、破壞面積大、社會關注度高、查處難度大的案件,要作為重點案件及時上報省、市“綠衛”專項行動領導小組,縣“綠衛”領導小組將對有影響的案件進行查辦。

2013年以來,林地、草原、濕地內以及國家級公益林、各類自然?;さ嗇詰奈シńㄖ?、構筑物,依法拆除;對2013年前,林地草原濕地內的違法建筑物、構筑物進行甄別,分門別類予以處理。

(三)督導督辦階段(2019年5月-9月)。縣“綠衛”領導小組組織督導檢查組,對各鄉鎮、各林場行動開展情況進行督導檢查。對有案不辦、辦案不力的有關部門由縣“綠衛”領導小組進行約談。

(四)宣傳報道階段(2019年5月-9月)。在6月開展林業普法宣傳月活動,部署組織各鄉鎮采取多種宣傳形式,深入開展普法宣傳,營造依法?;ど?、草原、濕地,以及嚴厲打擊破壞森林資源違法行為的社會氛圍。各鄉鎮、各有關部門要與縣委宣傳部門加強聯系,切實做好專項行動的宣傳,營造強大的社會輿論。

(五)總結收尾階段(2019年9月1日-9月20日)。各鄉鎮、各有關部門要對“綠衛2019”森林草原執法專項行動進行總結,同時,啟動問責程序,依法依紀依規追究有關責任人的責任,于9月15日前將總結報告報縣“綠衛”領導小組。

(六)整改落實階段(2019年10月1日-2020年2月底)。各鄉鎮、各有關部門對違建拆除地塊、違法開墾地塊制定恢復植被實施方案,要在2020年春季完成。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要站在講政治的高度,充分認識在當前機構改革深入推進林業和草原工作深度融合的重要時期,開展森林草原濕地專項執法行動的重要意義,深刻反思牡丹江“曹園”事件對我省造成的惡劣影響。各鄉鎮作為生態?;さ鬧魈?,要嚴格履行職責,把專項行動納入今年重點工作,切實加強對專項行動的組織領導,建立健全工作責任制,層層分解任務,壓實壓靠責任,逐級傳導壓力,確保執法專項行動取得實際成效。

(二)健全組織機構。賓縣“綠衛2019”森林草原執法專項行動由縣政府統一領導,縣直有關部門參加,縣自然資源局、縣林草局負責具體落實,縣政府成立“綠衛2019”全縣森林草原執法專項行動領導小組。

組  長:馬  平  縣政府副縣長

副組長:李海波  縣自然資源局局長

王長巖  縣林草局局長

楊玉林  縣沿江省級自然?;で裰行鬧魅?/span>

成  員:(按姓氏筆畫排序)

云  涌  縣司法局副局長

 孫國民  縣紀委監委委員 

李  峰  縣住建局副局長

李延新  縣發改局副局長

何叢學  縣文廣旅游局副局長

林德臣  縣社會救助局副局長

國家偉  縣法院副院長

趙  凡  縣檢察院副檢察長

龔鵬巖  縣財政局副局長    

董  俊  縣公安局副局長

韓麗萍  縣水務局副局長

領導小組辦公室設在縣林草局,辦公室主任由王長巖同志兼任。下設綜合協調組、督導檢查組、政策法務組、技術支撐組、檔案材料組、宣傳報道組、后勤保障組。

各鄉鎮政府是本次專項執法行動的責任主體,負責組織推進本鄉鎮專項執法行動,要按照縣政府總體部署和鄉鎮實際,制定專項執法行動實施方案,明確工作任務,落實責任單位,狠抓案件查處,制定整改措施,建立臺賬,實行銷號制度。

(三)加強協調聯動。本次專項執法行動意義重大,涉及部門多,工作難度大,各有關單位要切實加強部門聯動,密切配合。縣林草局作為協調部門,要主動加強與公檢法司、發改、財政、紀檢監察部門的溝通聯系,爭取支持,聯合執法、聯合辦案,強化行政執法與刑事司法銜接,提升專項行動的實際效果。

(四)強化督導檢查。縣林草局要加強對專項執法行動的組織,強化督導檢查。各鄉鎮政府要集中人力、集中時間,對疑似地塊進行核查。各鄉鎮、縣林草局要以月為節點,對專項行動開展情況、案件查處情況、重點案件督辦情況、約談情況及時總結,每月最后一周的周一,將當月總結情況及時報送縣領導小組辦公室。縣領導小組辦公室將適時派出督導組對各鄉鎮專項行動開展情況進行督查,對領導重視、工作扎實、措施有力、成效顯著的單位予以表揚;對組織不力、工作被動、成效不顯著,特別是漏報、瞞報,自查自糾走過場,處理整改不到位的,要啟動問責機制,依法依紀問責。

(五)加大宣傳力度。各鄉鎮在行動過程中要注重宣傳,結合執法行動的成效,加強“以案釋法”,特別是針對有代表性的重大典型案件的宣傳,充分發揮案件的教育警示作用。在行動過程中要密切關注輿情監測,及時發現熱點敏感信息,及時回應社會關切,確保專項行動“雷聲大,雨點也大”,效果良好。






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